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整改落实情况“回头看”自查报告

时间:整改落实情况“回头看”自查报告

  按照中央和省委的统一部署,市委常委会把整改落实作为教育实践活动的关键性、决定性环节来抓,从活动一开始就边学边改、边查边改,认真制定和落实市委常委班子整改落实方案,特别是认真学习贯彻习总书记在教育实践活动总结大会上的重要讲话精神,持续用力抓好各项整改任务的落实,深化“四风”整治,巩固和拓展教育实践活动成果。一是坚持领导带头。市委书记王群及市委常委班子成员带头执行中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定,带头整改“四风”突出问题,带头落实班子整改任务,确保每项任务有人抓、问题有人管、责任有人担。目前,常委班子列出的6大类56项整改任务,已有29项基本整改到位,其余27项分别采取了相关整改措施,建立完善了相关制度机制;11名常委共列出整改问题115个,67个能立即整改的问题都已整改到位,其余48个问题都建立了长期整改机制。二是坚持密集调度。市委先后召开市委常委会、第三环节工作部署会、整改落实督导工作会、专项治理工作调度会、中秋国庆期间明察暗访工作调度会等多次会议,对整改落实工作及整改落实情况“回头看”工作进行部署和调度,确保整体有效推进。建立专项整治“周报告、旬调度、月通报”制度,及时掌握通报各地各单位专项整治进度,不断传导工作压力,强化整改责任,营造了从严从紧从实抓整改的浓厚氛围。2014年10月16日,市委召开全市党的群众路线教育实践活动总结大会,对巩固拓展活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党进行安排部署。三是坚持从严督导。市委各督导组对各地各单位整改材料、整改进度、整改成效进行严格审查、严格督导,对督导中发现的突出问题,采取限期整改、约谈通报等方式督促抓好落实。四是坚持上下衔接。对于查摆出的问题,市委在分清问题成因的基础上,实行上下联动,该上级主动的就上级主动,该下级主动的就下级主动,该上下共同拿方案的就共同拿方案。坚持上下一盘棋,把责任落细落小落实,确保形成整改工作衔接顺畅、执行有力的工作格局。五是坚持开门整改。把开门搞活动落实到整改工作中,做到整改过程让群众参与、请群众监督、由群众评议,以实实在在的成效取信于民。市委常委班子整改方案在常德日报、常德电视台、市政府门户网站等媒体上进行公示,常委个人的整改问题清单向所有市委委员进行了公开。在市级媒体开辟“专项整治工作进行时”和“晒晒整改成绩单”专栏,及时宣传报道整改成效,主动接受群众监督。目前,市委常委班子整改落实、建章立制的工作推进有序、落实有力。

  常委班子及成员努力发扬钉钉子的精神,自觉先行先改,开展专项整治,对作风之弊、行为之垢进行大排查大检修大扫除,着力解决关系群众切身利益的问题,努力做到用制度管权管事管人,取得了较好成效。

  (一)坚定政治立场,严格遵守政治纪律。常委会把坚定政治立场、遵守政治纪律作为边学边改、立行立改的重要内容,坚决贯彻上级部署,保持政治上的坚定和理论上的清醒。

  1.加强理论学习,增强政治自觉。每一名常委同志都带头加强理论学习,特别是带头深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神,带头严守政治纪律,带头加强政治修养,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,切实增强理论自信、道路自信、制度自信。2014年9月底,举办第三季度市委中心组学习,采取讲廉政党课的形式,重点学习了党纪条规,增强了遵守政治纪律的自觉性。

  2.确保政令畅通,规范政治行为。坚决贯彻执行上级决策部署,始终在思想上、政治上、行动上同中央、省委保持高度一致,确保政令畅通、令行禁止。认真落实民主集中制,坚持和完善集体领导和分工负责、常委会向市委全会报告工作、民主生活会等制度,切实维护班子团结。2014年,市委常委会向市委全会报告了2次工作。2015年1月8日,市委召开六届十一次全委(扩大)会议暨市委经济工作会议,全面贯彻落实中央、省委经济工作会议精神,报告市委常委会2014年工作,研究部署2015年经济工作。

  3.坚持从严治党,强化政治担当。严格按照干部选拔任用条例选用干部,制定实施《关于全面贯彻好干部标准建立完善“相马、赛马、惜马”机制强化干事创业用人导向的意见》,推行向重点企业派驻特派员,向重点工程派出观察员、监督员制度,坚持在新常德新创业的实践中培养选拔干部。全面加强干部教育培训,创新举办了一期中青年干部培训班。切实履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任,健全党风廉政建设责任制考核办法,升格市委巡视工作领导小组,全力推进体制改革,积极支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风,抓好全市党风廉政建设,旗帜鲜明地反对腐败。加强廉洁自律教育,组织全体市级领导干部、各区县(市)和市直部分单位的主要负责人,到长沙监狱接受警示教育,收到了很好的教育效果。

  (二)坚持为民办事,切实维护群众利益。市委制定实施了解决关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”28个问题的专项整改方案,对每一个问题都建立了由市委常委及其他市级领导牵头负责的责任体系,设置了路线图,制定了时间表,明确了责任人。

  1.加强基础设施建设。重点加大农村水、电、路等基础设施建设力度。2014年,沅澧快速干线建设前期工作积极推进,建成干线座,完成水利建设国投工程658处。深入推进城市建设“三改四化”,完成主次干道和小街小巷改造48条,改造棚户区10000套,积极实施穿紫河、新河、护城河水系改造、景观建设、生态治理,全面推进绿化、美化、亮化、数字化工作,开展城区老旧社区改造,重点解决了群众反映强烈的路不平、水不通、灯不亮的问题。

  2.优化公共服务。推进教育三年攻坚,去年改造农村薄弱学校146所,新建改建城区中小学34所、城区幼儿园44所。推进卫生三年攻坚,去年新建和改扩建村卫生室206个,对市一医院、市一中医院等6家大医院和16家乡镇卫生院进行了改扩建。提高公共交通服务水平,更换节能环保型公交车180台,新增农村客运班线条。推进扶贫攻坚,全面启动300个重点贫困村6件扶贫实事三年行动计划,帮助11万人实现脱贫。

  3.完善社会保障。扩大和促进就业,2014年新增城镇就业6.9万人、农村劳动力转移就业8.5万人,帮助失业人员再就业3.5万人、就业困难对象再就业1.1万人,完成贫困人员技能培训1100人,扶持大学生创业2000人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。强力推进社保扩面行动,五类社会保险新增参保10万人次以上,征收各类社会保险基金46.8亿元,发放社会保险待遇65.3亿元。

  4.抓好环境污染防治。着力推进饮水安全工程,把城乡饮水安全作为幸福常德的一号工程来抓,明确2014和2015两年内全面解决287万农村人口的饮水安全问题,2014年开工建设饮水工程212处,共解决151万人的饮水安全问题,相当于过去5年的总和。着力加强饮用水源保护,划定饮用水源保护区267处,柳叶湖、王家厂水库、清水湖3处水源地被授予“国家级水利风景区”。着力抓好大气污染防治,在市城区关闭粉煤厂35家,停产粘土砖厂18家,整改燃煤锅炉65台,淘汰老旧车辆及黄标车2248台。

  5.确保社会和谐稳定。推进平安常德建设,加强巡逻防控体系建设,严厉打击“两抢一盗”“黄赌毒”等犯罪行为,依法维护信访秩序,着力整治信访积案久拖不决、久诉不息问题,2014年共排查调处矛盾纠纷1300余起。推进完美社区建设,出台实施完美社区建设的意见和工作方案,对街道、社区公共服务设施进行全面摸底,建立现状台账、规划蓝图、建设方案,探索建立“3+N”治理模式,加快构建“一本三化”的新型社区服务管理体系。目前,全市通过重新规划调整,共设立城市社区253个,划分网格1218个,实现支部建在网格上,管理服务全覆盖。推进美丽乡村建设,出台实施推进美丽乡村建设的意见,开展“百村示范、千村创建、村村整治”活动,完成100个示范村规划编制,探索建立“3+X”治理模式,启动了一批基础配套、产业建设、环境整治项目。抓好“菜篮子”工程,计划用3年时间发展秋延后大棚蔬菜3万亩,2014全市蔬菜生产面积达159万亩,总产量459万吨。

  6.着力夯实基层基础。认真贯彻落实中央、省委《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知》《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》等文件精神,狠抓了调查研究、建立联系点、机关干部到社区报到、结对帮扶、党员志愿者服务等制度规定的建立完善和落实工作,整顿软弱涣散党组织672个,基层党组织凝聚力、战斗力得到增强,党员干部联系服务群众机制逐步完善。以村党组织换届为契机,着力加强基层党组织带头人队伍建设,基层干部队伍结构得到优化。全面开展村(社区)活动场所建设“清零计划”,建立了6个区县(市)工业园区党员活动服务中心;全市村级最低运转保障经费平均达到7万元,城市社区达到24万元,村、社区主职年平均工作补贴分别达到1.2万元、1.8万元,基层运转保障水平不断提高。建立健全“四议两公开”制度,完善“三会一课”、民主评议党员、处置不合格党员等制度,党员教育管理不断加强。严格落实基层党建工作述职评议制度,各级党组织抓基层党建的意识和能力普遍增强。

  (三)开展专项整治,着力解决“四风”问题。认真落实中央和省委部署的专项整治工作任务,制定实施开展“四风”突出问题(34+11+7+1)专项整治工作方案,刹住了“四风”蔓延势头,党风、政风和社会风气为之一新。

  1.整治“门难进、脸难看、事难办”。一是开展“公开承诺”活动,组织112家市直单位针对查摆出来的突出问题,逐项研究制定整改措施,并在单位网站、宣传橱窗、办事窗口进行公开承诺。二是简化办事程序,取消和下放行政审批事项104项,实现网上政务和电子监察系统纵向贯通省市县、横向联通审批单位。三是组织对部门办事“三难”问题进行明察暗访,并在市电视台公开曝光。四是查处典型案件,重点查处吃拿卡要、庸懒散拖、暗箱操作、权力寻租、办事刁难群众等问题,共查处“三难”问题233件,涉及党员干部325人。

  2.整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费。制定出台《常德市党政机关国内公务接待管理实施办法》《常德市招商引资活动管理规定》。将公款送礼列入单位重点审计项目,查处在公务活动和节日期间赠送、接受礼品和各种有价证券、支付凭证问题5件28人。在城区酒店、城郊农家乐开展多轮明察暗访,查处公款大吃大喝、参与高消费问题7件17人。对2013年度及2014年一季度单位“四费”开支情况进行核查,对超标问题比较突出的单位及责任人采取了诫勉谈话、责令书面检查等措施。对2013年市直43支招商小分队和市政府驻北京、上海、深圳联络处招商引资工作经费支出情况进行了审计和专项调查。

  3.调整清理多占办公用房。制定下发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的实施意见》《关于进一步加强党政机关停止新建楼堂馆所和办公用房清理工作的通知》《关于继续做好党政机关办公用房清理工作的通知》,组织对全市各地各单位停止新建楼堂馆所和办公用房清理工作进行全面督查,调整清理办公用房6.7万平方米,7个已经下达同意建设批复但没有开工的项目全部叫停。

  4.清理清退超编、超标配备公务用车和违规借(换)车。制定下发《关于进一步加强公务用车使用管理的通知》《关于进一步严肃和重申公务用车专项整治有关纪律规定的通知》,高密度地在部分单位和场所开展公务用车情况明察暗访。共清理出超编超标配备公务用车346辆,实际清理清退327辆,其中已拍卖处理115辆。清理出违规借(换)车辆94辆,已全部予以清退。公车私用问题明显减少。

  5.整治侵害群众利益行为。征地拆迁方面,对全市2012年以来所有征地拆迁项目进行全面清查,共排查处理问题线条,查处侵害群众利益问题10件13人。落实惠农政策方面,全面加强对涉农惠民资金监督检查,收缴各类违规款项590万元,追责122人,立案查处52人。依法治市方面,加大对执法工作的监督检查力度,查处侵害群众利益行为13件20人。安全生产方面,开展安全隐患大排查大整治活动,取缔、关停不符合安全生产标准的企业199家,消除重大安全生产隐患3623处。环境保护方面,对重污染企业、饮用水源保护区、涉重金属行业等重点领域进行拉网式检查,发现和制止环境污染违法行为251起,取缔、关停严重污染企业43家,取缔有悖于环保法律法规的“土政策”10项,查处侵害群众利益行为13件13人。教育方面,加强对“乱办班、乱补课、乱收费”行为的整治力度,对学校食堂、校车安全等问题进行专项治理,查处侵害群众利益行为36件82人。卫生方面,严厉打击“黑诊所”、游医、假医和“医托”,取缔非法行医诊所44家,取消虚假违法医疗广告27个,查处侵害群众利益行为225件。食品药品安全方面,加强对重点领域的监督检查,发现和处置制售假劣食品药品违法行为495起,捣毁制假售假窝点5个,查处侵害群众利益行为3件3人。

  6.整治群众办事难。健全便民服务网络,共建立县乡村三级便民服务中心1798个。严格落实“一次性告知”“首问负责”“限期办结”“服务承诺”“首席代表”等制度,提升办事窗口优质服务水平。严查办事刁难群众行为,公开通报6起损害经济环境和影响机关效能的典型案例,查处典型案例15个21人。

  7.整治乱收费、乱罚款、乱摊派。切实强化涉企备案制度,明确规定涉企检查必须到同级优化部门备案登记。组织开展部门收费项目专项清理,减少收费、罚款项目336个。重点查处“三乱”典型案件,查处30件39人,涉案金额1696万元。

  8.整治落实惠民政策缩水走样。开展城乡低保、农村五保对象重新申报、重新评议、重新审核、重新发证工作,取消不符合条件的对象24069人,新增城乡低保59389人,查处乡、村党员干部11人。加大对农村危房改造工作的监督检查力度,查纠违规纳入农村危房改造19人。对所有房屋征收项目、征收房屋面积、被征收人数量、签约数量等进行收集整理,查纠违规纳入城镇保障性住房人数173人,查处党员干部22人。开展民政类补贴、林业类补贴、畜牧类补贴等资金落实情况专项检查,发现和查处问题73起。

  9.整治拖欠群众钱款、克扣群众财物。市里派出督查组深入区县(市)进行现场督办,调研了解实际情况和问题根源,为下一步整改落实、建立长效机制做好准备。组织各地各单位认真开展自查自纠,全市清理归还拖欠群众钱款16401万元,查处侵占挪用资金问题13件19人。

  10.整治执法执纪部门办“关系案、人情案、金钱案”。一是组织3个督查组到市直政法单位和9个区县(市)进行专项督查,受理群众各类举报线人。二是推进全市政法机关执法公开平台建设,依法公开执法主体、执法依据、执法程序、执法结果,接受群众监督。三是对新进执法人员集中开展岗前通用法律知识和专门法律知识培训,严格落实持证上岗、亮证执法制度。四是落实重大行政处罚备案制度,要求凡较大数额的罚款、责令停产停业等重大行政处罚案件在办理完毕后都要在规定期限内上报本级政府法制机构备案,去年共备案142件。

  11.整治信访积案久拖不决、久诉不息问题。一是强化组织领导,成立了由市委常委、市委政法委书记任组长的领导小组,各区县(市)及市直有关单位相应成立工作机构。二是明确任务目标,力争实现“三个确保”的工作目标,即确保信访积案领导包案100%,确保信访积案化解率70%,确保赴省进京非正常上访下降50%。三是全面加强督导,8月上旬,对全市各级各部门信访积案化解工作进行了全面督查。共清理出信访积案512个,消化办结340个,到省进京上访量较同期明显减少。

  12.整治利用婚丧喜庆等事宜借机敛财问题。严格执行省里下发的《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》,共查处56件121人,全市党政干部利用婚丧喜庆等事宜借机敛财问题明显减少。

  13.整治党员干部参赌涉赌。一是印发《国家公职人员打牌赌博问题专项整治工作方案》,明确整治任务和要求。二是设立专项举报电话,按照有关政策和规定,实行有奖举报,动员群众共同监督国家公职人员打牌赌博问题。三是在部分酒店、茶楼进行明察暗访,对辖区内容易出现聚众赌博的重点场所进行全面检查。共查处参赌涉赌党员干部18人。

  14.整治乡镇干部“走读”。采取现场点名签到、检查请假登记和值班记录、询问村情民情、查看村情图资料等方式进行督查,对督查的情况在全市进行了通报,查处“走读”干部20人,各个乡镇基本做到了每晚都有党政主要负责人带班和干部轮流值班。

  15.清理整顿村级财务和“三资”问题。于2014年4月份启动村级财务和“三资”问题专项整治工作,追回村集体流失的“三资”6222万元,查处违法违纪人员89人,基本实现了澄清底子、规范管理、健全机制的预期目标。

  16.整治“吃空饷”。严格执行《全省机关事业单位“吃空饷”问题专项治理工作方案》,要求各级各单位对调进调出人员以及所有在编人员最近的工资发放情况进行公示,采取下发整改通知书、强制性停发有关人员工资、开通“12380”举报电话等方式加大整治力度,清理“吃空饷”人员556人。

  17.清理党政领导干部企业兼职。市委常委会进行了专题研究,明确市直单位市管干部在企业兼职(任职)清理规范意见,全市53名市管干部和131名科级及以下干部已全部清理规范到位。

  18.清理党政领导干部社会组织兼职。制定下发《关于对市委管理干部在社会组织兼职进行清理规范的通知》,各地各单位按干部管理权限同步对科级干部及其他干部在社会组织兼职进行清理规范,建立健全党政领导干部在社会组织兼职的报批、审批、日常监管、定期报告机制。目前,53名省管干部和293名市管干部在社会组织兼任领导职务问题已全部清理到位。

  19.清理在编不在岗、编外大量聘用人员。市、县专门成立专项治理协调领导小组,强力推进专项治理工作,共清理在编不在岗人员3390人、清理编外聘用人员14579人。

  20.对村、社区等基层干部违纪违法行为进行专项整治。下发《关于印发〈开展整治村、社区等基层干部违纪违法行为专项行动工作方案〉的通知》,采取发放调查表、走访座谈、专项调查、开设举报电话等方式,对村、社区基层干部违纪违法情况,特别是群众反映强烈的涉黑涉恶案件进行了全面排查。共查处违纪案件102起106人,查处违法案件12起19人。

  21.对村、社区承担的公共事务进行全面清理。结合美丽乡村、完美社区建设,摸清村、社区承担公共事务情况,全面开展清理整顿工作。市本级共清理各类临时机构187个,废除各类规章制度91项,精简检查评比项目74个。目前,正在研究出台关于切实减轻工作负担、强化村和社区公共服务功能的实施意见,修改完善村、社区承担的公共事务目录及村、社区公共事务申报准入制度,真正让村、社区回归到自治和服务群众的职责本位上来。

  22.根据本地实际,集中解决几件群众反映强烈的突出问题。整治执法办案中各种收费、罚款、涉案款物处置不规范的行为,公安机关开展为期三个月执法检查“回头看”,共发现问题28起并及时整改;市检察院对查办案件过程中超时超额扣押财物的问题进行清理,逐案清查2013年以来查封、扣押、冻结的资金、房产、车辆等各类财物;市中级法院按规定处置赃车1台,拍卖价款7.6万元上缴国库。整治虚假违法医疗广告,对17家严重违规发布医疗广告的医疗机构法人进行约谈,责令在规定时限进行了整改。规范中职学校招生工作行为,制定出台关于进一步促进职业教育发展的意见,组织开展中职学校暑期招生专项整治行动,对7所违规招生的学校和3家买卖生源的学校给予严肃处理,招生秩序大幅好转,举报投诉下降达50%以上。

  (四)突出标本兼治,全面加强制度建设。按照中央、省委关于建立健全作风建设长效机制的要求,坚持立行立改、边查边建,从反对“四风”方面和中央明确应重点加强14个方面制度建设的具体要求入手,统筹推进制度建设。截至目前,纳入市级层面制度建设计划的38项制度已制定出台35项,另有3项需等省里出台相关文件后配套出台。

  回顾整改落实的工作,尽管取得了较好成效,但对照教育实践活动的要求,对照广大干部群众的期待,对照全市改革发展事业的需要,还存在一定的问题和差距。

  一是加强作风建设的思想自觉没有完全形成。虽然作风有所好转,“四风”问题有所收敛,但有些成果是在高压态势下取得的,仅仅停留在“不敢”上,“不想”的自觉尚未完全形成,稍有松懈就有可能复发反弹。

  二是有些问题的整改没有完全到位。如抓好常委会自身建设、牢固树立科学的政绩观、密切联系基层联系群众等一些长期性的任务还要在今后持续发力,全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党等工作任务艰巨,需要进一步加大整改落实和建章立制的力度。

  三是基层基础薄弱的问题没有完全解决。部分基层党组织战斗堡垒作用发挥不够,联系服务群众机制仍然存在“肠梗阻”现象,贯彻群众路线还有很多工作要做。

  四是制度的刚性约束作用没有完全发挥。有些制度的制定听取党员、干部意见不够,缺乏实用性、实效性和可操作性。有些制度执行的力度不够,用制度管权管人管事的水平有待进一步提升。

  下一步,市委常委会将深入践行“三严三实”要求,在整改落实抓常抓细抓长上下苦工、用韧劲,把作风转变的好势头巩固下去,及时应对作风领域出现的新变化新问题,不断巩固和深化作风建设成果。

  一是持之以恒抓思想教育。把党的政治纪律教育、群众观念教育和思想信仰教育纳入干部日常教育和党校、行政学院干部教育培训的重要内容,促使广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观,不断增强践行群众路线的思想自觉和行动自觉。

  二是持续用力抓整改落实。坚持不懈打好整改落实攻坚战,对已经整改到位的,抓好巩固提高;对正在改的问题,坚持一个一个地抓、一件一件地查、一项一项地改,坚决兑现整改承诺,确保取信于民。

  三是动真碰硬抓制度执行。在抓好制度建设的同时,更加注重强化制度的执行力和约束力,对有令不行、有禁不止的行为,做到发现一起、查处一起,不给任何违纪违规行为留“法外之地”,不让任何触犯党纪党规“高压线”“警戒线”的人有“可乘之机”。

  四是坚持不懈抓基层党建。深入推进美丽乡村、完美社区建设,认真落实党员干部联系服务群众等制度,切实发挥基层党组织在基层社会治理中的重要作用。充分利用民主评议党员结果,有针对性地抓好党员教育培训、整顿软弱涣散党组织、处置不合格党员等工作,进一步选优配强基层组织带头人队伍,真正把每个基层党组织打造成凝聚人心、服务群众、促进和谐的坚强堡垒。

  五是完善制度抓党内生活。认真总结这次教育实践活动开展批评与自我批评的成功做法,制定完善民主生活会、组织生活会的相关制度,进一步严格开会条件、规范会议程序、细化评价标准,建立并落实上级党员领导干部全程参加指导下级领导班子民主生活会、纪检监察和组织等部门负责同志全程指导把关制度,不断提高党内政治生活的质量和水平。

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